kolybanov (kolybanov) wrote,
kolybanov
kolybanov

Где взять 25 млн рабочих мест

http://www.vedomosti.ru/opinion/news/9242701/v_poiskah_25_millionov

О том, что именно указ президента понимает под рабочим местом, специалисты спорят до сих пор


Vedomosti.ru

О том, что именно указ президента понимает под рабочим местом, специалисты спорят до сих пор. На фото: рабочий стол и кресло-качалка в Доме-музее В. И. Ленина в Подольске
О том, что именно указ президента понимает под рабочим местом, специалисты спорят до сих пор. На фото: рабочий стол и кресло-качалка в Доме-музее В. И. Ленина в Подольске Фото: РИА Новости
РАСКРОЙТЕ ТЕМУ
Эта публикация основана на статье «Занятость: В поисках 25 миллионов » из газеты «Ведомости» от 19.02.2013,№27 (3289).

У нашей страны недавно появился новый ориентир, указывающий ей путь к экономическому процветанию. Ей предписано до 2020 г. создать 25 млн новых высокопроизводительных рабочих мест. Президент издал соответствующий указ (№ 596 от 7 мая 2012 г.), министерства взяли под козырек, началась бурная бумажная деятельность. Предполагается, что, когда указ будет реализован, российская реальность станет иной. В том смысле, что будет гораздо лучше и богаче. Возможно, так оно и случится. Но сначала хорошо бы разобраться в том, о чем идет речь и что мы все-таки должны создавать.

Во-первых, не совсем ясно, что такое новое рабочее место, которое мы должны создавать. Во-вторых, непонятно назначенное число — много это, мало или в самый раз? В-третьих, что для этого надо делать? Пока что наши чиновники лихорадочно изобретают свой бюрократический велосипед и ищут способы минимизации личного ущерба при выполнении указа.


Что такое рабочее место?

Что под рабочим местом изначально понималось в указе, мне неизвестно. Обсуждения с коллегами показывают, что такая проблема не только у меня. Разные люди понимают это по-разному. Для кого-то это станок, кабина трактора, место на грядке в поле, кабинет врача и т. п. То есть что-то такое, что можно почти пощупать руками. Заменили станок или компьютер — создали новое рабочее место? Или модернизировали старое? А если поставили еще один? А если они простаивают и никто на них не работает? А если ничего не изменилось, но зарплата выросла? Вопросы без ответов.

Иногда под созданием имеют в виду дополнительно нанятых работников, т. е. «чистое увеличение занятости», которое является разницей между числом созданных и числом ликвидированных рабочих мест. Вряд ли кто-то всерьез верит в то, что к 2020 г. общее число занятых в России может возрасти на 25 млн человек. Это просто невозможно по многим причинам, включая демографические.

Экономисты под рабочим местом обычно понимают не какие-то физически измеримые сущности, а трудовые контракты или занятые позиции. Именно так рабочее место определяется в рамках системы национальных счетов — ключевой статистической методологии. Тогда движение (создание и ликвидация) рабочих мест — это изменение в числе занятых, и оно считается на уровне фирмы или предприятия. Из этого исходит общепризнанная в мире методология анализа потоков рабочих мест, разработанная американскими исследователями (Джоном Халтивангером из Университета Мэриленда и его коллегами). На сколько человек фирмы увеличили число занятых (скажем, за год), столько они и создали рабочих мест. На сколько снизили, столько ликвидировали. Здесь всегда есть две составляющие: продолжающие действовать предприятия и вновь создаваемые или ликвидируемые в данном периоде. Дальше можем полученные показатели агрегировать по типам предприятий, секторам экономики, регионам и т. п. Открывается путь к довольно сложному и интересному анализу. Важно отметить, что создание и ликвидация всегда идут вместе, подчеркивая динамизм фирм или предприятий. Это как жизнь и смерть у людей: дети рождаются, а старики, к сожалению, от нас уходят. Оба процесса идут параллельно. Cоздание рабочих мест не гарантирует роста общей численности занятых. Итоговое изменение числа рабочих мест за период будет зависеть и от того, сколько их было ликвидировано. Эта методология высвечивает динамизм фирм, но не выявляет детальных характеристик конкретного трудового контракта как рабочего места — для этого нужны другие данные и другие аналитические инструменты.

Сколько же их создается?

Если мы приняли такой подход (если нет, то сравнения невозможны), тогда можно переходить к счету и сопоставлениям. Для удобства сравнения будем оперировать не абсолютными цифрами, а относительными показателями в процентах. Начнем с США, где Бюро статистики труда первым начало использовать подобную методологию. На его сайте соответствующие годовые и квартальные оценки доступны почти за 20 лет — по всем штатам и по основным видам деятельности. В 90-е гг. показатель создания новых рабочих мест в частном секторе американской экономики составлял около 15%, а ликвидации — примерно 12-13%. В нулевые годы они сократились до 12-13% и 11-12% соответственно. Даже в период рецессии в 2008-2009 гг. показатель создания составлял около 10%, хотя временно и уступил показателю ликвидации. Для обрабатывающих производств многолетнее среднее значение будет составлять около 10%. Примерно две трети всех новых рабочих мест создают действующие предприятия, остальные — вновь созданные. Все это свидетельствует о значительном динамизме фирм и об очень высоких темпах обновления рабочих мест.

В Европе ситуация в целом более вялая, но показатель создания на действующих предприятиях в среднем составляет 6-7%, а само создание превышает ликвидацию. Это означает, что с учетом вновь открытых предприятий общая доля вновь созданных рабочих мест (от всех имеющихся) все равно измеряется двузначными процентами. А что у наших новых братьев из БРИК? Например, в Бразилии? Показатели создания и ликвидации в секторе обрабатывающих производств составляют 15 и 12% соответственно, обеспечивая положительный прирост. В общем, показатель в 15% можно принять в качестве примерного желаемого ориентира.

Вернемся в Россию. Если следовать тому подходу, что был обозначен выше, то мы знаем, сколько рабочих мест создавалось в России в последние годы. Все крупные и средние предприятия страны в последнее время создавали примерно по 3,5-4 млн рабочих мест в год (если добавить и малые, то и того больше). При сложившейся инерции искомые 25 млн наверняка будут созданы к 2018 г., если начинать отсчет с 2013 г. Можно поздравить авторов указа с точностью целеполагания! Но, по-видимому, это не то, что задумывалось. Конечно, качество этих рабочих мест было и будет очень разным, но производительность в среднем выше на новых, чем на ликвидируемых рабочих местах. Обращение к относительным показателям — коэффициентам создания и ликвидации (в процентах) — несколько убавляет основания для радости. В целом по экономике показатели создания, усредненные за последние четыре года, составляли около 8% в год, а на обрабатывающих производствах — 6-7%. Это примерно половина от того, что нужно, чтобы считаться динамичной и модернизирующейся экономикой. При этом показатели ликвидации были 12 и 11% соответственно. Правда, рабочие места активно создавались в торговле (около 19%) и строительстве (14%), зато быстрее ликвидировались в сельском хозяйстве (около 16%) и на обрабатывающих производствах (13%). Другими словами, рабочие места быстро перетекали в торговлю и строительство.

Какой вывод из вышеприведенных сопоставлений? Ориентироваться надо на коэффициент создания рабочих мест в 15%, если использовать описанную выше стандартную методологию. В абсолютных показателях это означает 5,5-6 млн новых рабочих мест в год. При этом показатель ликвидации должен быть меньше этого, чтобы был положительный прирост общего числа рабочих мест. Это означает намного более живую и динамичную экономику, чем та, что мы имеем сегодня.

Чудеса изобретательности

Представленный на сайте Минэкономразвития «Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г.» содержит ключ к решению поставленной в указе проблемы. Это решение нетрадиционно с точки зрения содержания, но вполне стандартно в части выхолащивания и подмены идеи. В тексте прогноза говорится не о создании новых рабочих мест, а о создании и модернизации высокопроизводительных рабочих мест. Таковым рабочим местом считается имевшее производительность в 2011 г. на уровне не менее 612 000 руб., и этот норматив к 2020 г. увеличивается до 830 000 в ценах 2011 г. Откуда берется такая цифра? Из усреднения производительности стран-лидеров и аутсайдеров. В 2011 г. всего таких рабочих мест (согласно этому документу) было 17,9 млн (я здесь не обсуждаю обоснованность этой оценки, но можно и обсудить). В результате несложных (но спорных) допущений и расчетов авторы прогноза ожидают иметь 22,3 млн подобных рабочих мест в 2020 г. в случае инновационного и 26,3 млн — форсированного варианта развития. То есть на 4-8 млн больше, чем в начальной точке отсчета. Другими словами, произошла подмена проблемы создания новых рабочих мест и обеспечения условий для рождения и динамичного развития компаний (что, по-видимому, имела в виду «Деловая Россия», выдвинувшая идею о 25 млн) проблемой полуискусственного сдвига распределения работников по заработной плате, который обеспечивается увеличением бюджетных расходов на оплату труда. Такой сдвиг может не иметь никакого отношения к идее создания новых рабочих мест. Да здравствует великая чиновничья изобретательность!

Кстати, одновременно с прогнозом появился очередной отчет Росстата о движении работников организаций. Согласно ему за декабрь 2012 г. общее число рабочих мест в рыночном сегменте крупных и средних предприятий стало меньше на 100 000 человек, а всего за 2012 г. оно уменьшилось на 200 000. Такое же сокращение наблюдалось и в 2011 г.

Уроки от Всемирного банка

Тем временем Всемирный банк (ВБ) издал свой ежегодный доклад о мировом развитии (World Development Report, 2013), который в этом году так и называется: «Рабочие места» (по-английски — Jobs). Казалось бы, очень кстати. Про Россию, правда, в нем почти ничего не говорится, но важных выводов для нас много. В короткой газетной статье всего не перечислить, надо читать весь доклад. Я бы отметил несколько тезисов. Во-первых, экономический рост напрямую зависит от того, в каком количестве и какие рабочие места создаются. То есть он сам может быть следствием создания рабочих мест, а не только их причиной. Традиционный же тезис заключается в том, что экономический рост тянет за собой создание рабочих мест: больше рост — больше рабочих мест. Во-вторых, это первостепенная роль частного сектора, который везде является основным «создателем». Из этого следует третий вывод: фундаментальные основы, такие как макроэкономическая стабильность и бизнес-климат, имеют ключевое значение. Дружественный высокопроизводительной занятости бизнес-климат предполагает эффективное государственное управление, отсутствие коррупции, работоспособную судебную систему и надежную защиту прав собственности. Они во многом формируют стимулы и правила игры, что крайне важно для бизнеса. У нас же государство на словах озабочено созданием рабочих мест, а на деле само зачастую и является тому главным препятствием. В-четвертых, политика на рынке труда важна, но не она главная. Конечно, она может помочь, но может и сильно навредить, если действовать неумело и неуклюже. Но даже в лучшем своем варианте она не компенсирует ущерба, наносимого коррупцией, некачественным регулированием, произволом правоохранителей, незащищенностью собственников.

Это лишь некоторые общие выводы, содержащиеся в докладе ВБ. Советы от любых «иноземных агентов» в сегодняшней политической атмосфере не в чести. К ним прислушиваться «непатриотично». Особенно когда есть свои «суверенные» и надежные способы решения любой сложной проблемы.

Автор — директор Центра трудовых исследований НИУ ВШЭ



Читайте далее: http://www.vedomosti.ru/opinion/news/9242701/v_poiskah_25_millionov#ixzz2sdhzDnTK
Subscribe
promo kolybanov december 23, 18:43 9
Buy for 50 tokens
ЛЮБИМЫЕ ХУДОЖНИКИ БАШКИРИИ - о дин из самых масштабных некоммерческих художественных интернет проектов в мире (на сайте около 1500 авторов связанных с Башкирией, как уже ушедших, так и современников, охвачен период в 100 лет). Поддержите проект, посетите галерею мастеров по адресу…
  • Post a new comment

    Error

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

    When you submit the form an invisible reCAPTCHA check will be performed.
    You must follow the Privacy Policy and Google Terms of use.
  • 0 comments